本报记者 杜丽娟 北京报道

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尽管没有新政策的刺激，财政靠前发力的节奏却并未改变。数据显示，今年一季度共发行地方债2.11万亿元、同比增长15.62%，发行规模再创历史新高，目前地方债存量规模已超36万亿元。

从债券类型看，一般债发行5915.42亿元、同比增长63.12%，专项债发行1.52万亿元、同比增长3.84%，发行节奏继续前置。

4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，积极的财政政策要加力提效，从一季度专项债发行规模看，其前置节奏也证明了政策的加速落地。

去年四季度，财政部曾下达2.46万亿元新增专项债提前批额度，其下达时间为历年最早、规模也为历史最高。

截至今年一季度，新增专项债共发行1.36万亿元，同比增长4.53%，完成提前下达限额（24600亿元）的55.16%，完成全年新增限额（38000亿元）的35.71%，这一节奏创同期历史新高。

中诚信国际相关人士表示，与去年相比，今年政策并未提及“6月底前基本发行完毕”的要求，这会减轻二季度专项债发行使用压力。“预计全年新增额度完成发行的时间窗口有所推迟。”

此外，在“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”的要求下，专项债投资撬动能力或有所提升，中诚信国际预计，理论上全年可撬动近6万亿元基建投资。

中诚信国际地方政府专项债项目库数据显示，目前年内新增专项债额度还余2.47万亿元、提前批额度还余1.13万亿元，考虑到尚未使用的2430亿元的中小银行专项债额度后，预计还有约2.7万亿元的新增专项债待发。

一直以来，财政政策作为国家宏观调控的重要手段，在促进经济增长、推动高质量发展等方面具有重要作用。今年以来，中央财政按照“积极的财政政策加力提效”的要求，保持较高的支出强度，持续提升财政政策效能，有力推动了经济回稳向好。

在专项债方面，财政部表示将指导地方加强专项债券项目前期准备工作，提高项目储备质量，加快专项债券发行进度，强化专项债券资金使用管理，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，推动尽快形成实物工作量，发挥专项债券扩大有效投资的积极作用。

财政部预算司副司长李大伟表示，2023年1～3月，各地在提前下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元，主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等党中央、国务院确定的重点领域、重大项目建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

从统计数据看，一季度专项债发行仍以新增为主，新增专项债占比超六成、且发行规模及完成限额进度均创历史新高。从投向看，专项债继续重点投向“两新一重”领域，并加大对民生服务领域的支持力度，持续发挥补短板、惠民生重要作用。

《中国经营报》记者从财政部获悉，目前财政部正在持续强化专项债券管理，指导地方用好政府债券资金，发挥专项债券稳定经济大盘的积极作用，同时将债务限额及时下达各地，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。

对此，上述中诚信国际相关人士告诉记者，一季度经济数据超出预期后，二季度的稳增长压力会边际减轻，这使得新增专项债在上半年大规模密集发行的必要性有所降低，此举将导致专项债完成发行的时间较去年后移，预计全年任务将在三季度基本完成发行。

基于今年新增专项债限额仍保持较高水平，发行节奏延续前置特点，并且完成全年限额进度较去年小幅加快，这使得地方资金安排使用仍然承压。

两会期间，财政预算报告强调要注重政府投资绩效，防止盲目扩大投资。为切实提升政府投资绩效，避免地方为完成发行任务盲目“上马”项目，财政部将根据区域、领域等制定差异化要求，减轻地方资金安排使用的压力。

中诚信国际建议，当前需继续落实落细常态化严监管，项目进度监测及信息披露需更加及时，有效识别项目实际需求变化、提前做好应急预案，同时加强绩效管理，充分发挥激励约束作用，引导政府提升债券资金使用效率。

（编辑：孟庆伟 校对：燕郁霞）

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